国务院于 2015 年 8 月出台的《关于开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款 试点的指导意见》中,专门对农民住房财产权和土地承包经营权的抵押贷款试点提出了非常具 体明确的要求和实施方向。两权抵押试点的尝试得到了国家政策的明显支持,但也面临着许多 来着法理和实务方面的挑战,如法律障碍与操作风险,配套制度该如何加以支撑等,本文以法 律法规及其《关于开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点的指导意见》等 其他中央文件的指导原则为基础,对解决两权抵押贷款试点中存在的法理障碍与操作风险提出 相应的可行性分析。 

In August 2015, the State Council introduced the “Guiding Opinions of State Council on Implementing Pilot Program for Mortgages of Contractual Management Right and Property Right of Farmers’ Houses ”, giving specialized requirements and clear directions. This pilot program gets a strong support from national policy. However, it still faces many challenges, such as legal obstacles and practical risks. This article is based on relevant laws and regulations, analyzing the feasibility of this pilot program. 

[1] 陈小君.我国农村土地法律制度变革的思路与框架——十八届三中全会《决定》相关内容解 读[J].法学研究,2014,(4):4-25.

[2] 高圣平.新型农业经营体系下农地产权结构的法律逻辑[J].法学研究,2014,(4):76-91. [3] 丁文.论土地承包权与土地承包经营权的分离[J].中国法学,2015,(3):159-178.

[4] 蔡立东,姜楠.承包权与经营权分置的法构造[J].法学研究,2015,(3):31-46. [5] 王直民,孙淑萍.基于“房地分离”的农村住房抵押制度研究[J].农村经 济,2012,(10):22-25.

[6] 高圣平.宅基地制度改革试点的法律逻辑[J].烟台大学学报(哲学社会科学 版),2015,(3):23-36.

[7] 房绍坤.农民住房抵押的制度设计[J].法学家,2015,(6):15-24.

[8] 孙宪忠.中国物权法总论[M].北京:法律出版社,2014:163.

[9] 华旭日.农房抵押融资案例及风险分析[J].中国农村金融,2014,(10):46-47.

[10] 吴群.农村产权交易市场发展若干问题思考[J].现代经济探讨,2014,(10):41-43. [11] 刘可.农村产权制度改革:理论思考与对策选择[J].经济体制改革,2014,(4):196-200. [12] 张豪仁.农村土地“双权”抵押融资的困境及出路[D].上海:上海大学硕士论 文,2014:38-40.